霍州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關部門：

《霍州市大面積停電事件應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????霍州市人民政府辦公室

????????????????2023年4月11日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市大面積停電事件應急預案

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1 總?則

1.1??編制目的

為健全大面積停電事件應對工作機制，科學有效應對大面積停電事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，特編制本預案。

1.2?編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省電力設施保護條例》等法律法規(guī)以及《國家大面積停電事件應急預案》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省大面積停電事件應急預案》《臨汾市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應急預案》《臨汾市大面積停電事件應急預案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3?適用范圍

本預案適用于霍州市行政區(qū)域內(nèi)由于自然災害、外力破壞及電力安全事故等原因造成縣級電網(wǎng)大量減供負荷，對國家安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的大面積停電事件。

1.4??工作原則

堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。

1.5　事件分級

按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件由高到低分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標準依照《國家大面積停電事件應急預案》執(zhí)行。

2??組織指揮體系及職責　

霍州市大面積停電事件應急指揮部（以下簡稱市指揮部）負責全市大面積停電事件應急處置工作。

2.1??市指揮部組成及職責

指揮長：分管能源工作的副市長。

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任、市發(fā)改局局長、市應急局局長、市能源局局長、國網(wǎng)霍州市供電公司經(jīng)理。

成員單位：市委宣傳部、市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市能源局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市水利局、市商務局、市衛(wèi)體局、市應急局、市林業(yè)局、市氣象局、市融媒體中心、市人武部、武警霍州中隊、市消防救援大隊、霍州公路段、霍州車站、霍州東站、聯(lián)通霍州分公司、移動霍州分公司、電信霍州分公司、國網(wǎng)霍州市供電公司、國家能源集團霍州發(fā)電廠、山西兆光發(fā)電有限責任公司等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。根據(jù)應對工作需要，可增加相關單位和企業(yè)。

市指揮部辦公室設在市能源局，負責市指揮部日常工作。辦公室主任由市能源局局長兼任（市指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2）。

2.2??分級應對

省、市、縣級指揮部分別負責應對特別重大、重大、較大、一般大面積停電事件。特別重大、重大大面積停電事件應急處置工作由省指揮部指揮，較大、一般大面積停電事件應急處置工作由市級或者縣級指揮部負責指揮應對工作。

較大大面積停電事件應急處置工作涉及兩個縣級行政區(qū)域的，由對事發(fā)單位有屬地能源監(jiān)管責任的市級指揮部指揮，省級指揮部予以協(xié)調(diào)；一般大面積停電事件應急處置工作涉及兩個以上縣的，由對事發(fā)單位有屬地能源監(jiān)管責任的縣級指揮部指揮，市級指揮部予以協(xié)調(diào)。

2.3??現(xiàn)場指揮部

大面積停電事件發(fā)生后，市指揮部視情況成立大面積停電事件應急處置現(xiàn)場指揮部。上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應急處置工作。

市現(xiàn)場指揮部設置如下：

指揮長：分管能源工作的副市長。

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任、市發(fā)改局局長、市應急局局長、市能源局局長、國網(wǎng)霍州市供電公司經(jīng)理、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任。

現(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、電力恢復組、專家技術(shù)組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、應急保障組、善后工作組等7個工作組。根據(jù)應急處置需求，指揮長可視情況調(diào)整工作組、組成單位及職責，調(diào)集其他相關部門和單位參加應急處置工作（工作組組成和職責見附件3）。

2.4??電力企業(yè)、重要電力用戶

電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）建立健全應急指揮機構(gòu)，在市指揮部領導下開展大面積停電事件應對工作。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及相關規(guī)程執(zhí)行，電力搶修人員按照國家、行業(yè)相關安全作業(yè)規(guī)程開展事故搶修。

重要用戶接受各級政府電網(wǎng)大面積停電事件應急指揮部的領導，落實本單位事故搶險和應急處置工作，做好自備應急電源配備和安全使用管理工作。

3??風險防控

各有關部門和單位要加強突發(fā)大面積停電事件風險管理，督促有關單位、企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營者做好突發(fā)大面積停電事件風險識別、登記、評估和防控工作，并根據(jù)存在的風險、隱患，制定和優(yōu)化應急預案。

4　監(jiān)測和預警

4.1??監(jiān)測

電力企業(yè)要結(jié)合實際情況，充分運用專業(yè)監(jiān)測信息系統(tǒng)、電網(wǎng)運行監(jiān)控系統(tǒng)、配網(wǎng)可視化平臺、信息通信監(jiān)控系統(tǒng)、供電服務指揮監(jiān)控系統(tǒng)、電能質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)、自動采集終端系統(tǒng)信息化手段，加強對重要電力設施設備運行、發(fā)電燃料供應等情況的監(jiān)測，建立與氣象、水利、應急、公安、交通運輸、自然資源、工信、能源等部門的信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度。

電網(wǎng)企業(yè)要加強電網(wǎng)調(diào)度運行，通過電網(wǎng)安全穩(wěn)定實時預警與協(xié)調(diào)防御系統(tǒng)，掌握電網(wǎng)運行風險；加強對發(fā)電廠電煤等燃料供應的監(jiān)測，及時掌握電能生產(chǎn)供應情況。

發(fā)電企業(yè)要加強發(fā)電設備運行管理，掌握機組運行風險，加強對電煤等燃料、機組出力情況評估，并及時向電網(wǎng)企業(yè)匯報。

4.2??預警

電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時，要及時將有關情況報告市能源局，提出預警信息發(fā)布建議，并視情況通知重要電力用戶。能源主管部門應及時組織有關部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家進行研判，預估可能的影響范圍和危害程度，向市政府提出預警建議，必要時報請市政府批準后向社會公眾發(fā)布預警，并通報同級其他相關部門和單位。

大面積停電預警信息可以通過突發(fā)事件信息發(fā)布平臺或電視、廣播、手機短信、微信公眾號、當面告知等渠道向社會公眾發(fā)布。

5??應急處置與救援

5.1??信息報告

大面積停電事件發(fā)生后，相關電力企業(yè)應立即將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢及先期處置等有關情況向市能源局報告。

市能源局接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級能源局和市政府報告，并通報其他相關部門。市能源局應當按照有關規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

市能源局接到事件報告立即上報事件信息，跟蹤和續(xù)報事件發(fā)展和處置進展情況，根據(jù)事件等級和應急處置需要通報市指揮部成員單位。

信息報告主要包括事件發(fā)生時間、地點、信息來源、起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等內(nèi)容。

5.2??先期處置

大面積停電事件發(fā)生后，相關電力企業(yè)應立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效措施，組織開展電網(wǎng)事故處理和電網(wǎng)設施設備搶修工作，防止事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關部門應立即啟動相應應急響應，并組織人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場組織開展應急處置。

5.3??應急響應

根據(jù)大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應由低到高分為四級、三級、二級、一級4個等級（各等級響應啟動條件見附件４）。

5.3.1 ?四級響應

大面積停電事件發(fā)生后，市指揮部辦公室經(jīng)過分析評估，認定事件符合四級響應標準時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，由市指揮部辦公室主任決定啟動四級響應。重點開展以下工作：

（1）傳達市政府領導同志指示批示精神，督促相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關部門和電力企業(yè)貫徹落實；

（2）視情成立現(xiàn)場指揮部，指揮、組織應急處置與救援工作；

（3）密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，了解事件基本情況、造成的損失和影響、應對進展及當?shù)匦枨蟮龋鶕?jù)相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和電力企業(yè)請求，協(xié)調(diào)有關方面派出應急隊伍、調(diào)運應急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應急工作提供支援和技術(shù)支持；

（4）指導開展信息宣傳報道工作；

（5）指導開展事件處置評估；

（6）超出縣級處置能力時，向臨汾市政府和市級有關部門申請支援。

5.3.2 ?三、二、一級響應

大面積停電事件發(fā)生后，市指揮部辦公室經(jīng)過分析評估，認定事件符合三級、二級、一級響應標準時，指揮長向市應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動三級、二級、一級響應，進一步加強現(xiàn)場指揮部力量。重點開展以下工作：

（1）在上級指揮部（工作組）指導下，開展指揮、組織應急處置與救援工作；

（2）參加上級指揮部及相關部門和單位、專家組的會商，研究分析事態(tài)，執(zhí)行工作部署；

（3）收集大面積停電事件相關信息和各類請求事項，重要事項按程序上報；

（4）配合上級部門開展信息發(fā)布及事件調(diào)查等工作。

5.4 ?響應調(diào)整與終止

5.4.1??響應調(diào)整

市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，結(jié)合救援實際調(diào)整響應級別。

5.4.2??響應終止

同時滿足以下條件時，由啟動響應的組織和單位終止應急響應：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；

（2）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區(qū)、重要城市負荷恢復90%以上；

（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；

（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

6??應急保障

6.1??隊伍保障

大面積停電事件應急救援力量主要有電力系統(tǒng)應急救援隊伍（應急救援基干分隊、應急搶修隊伍和應急專家隊伍），綜合性消防救援隊伍、武警、公安等部門應急救援力量，有關企業(yè)救援人員。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應急隊伍等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。

6.2??裝備物資保障

電力企業(yè)應儲備必要的專業(yè)應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。

6.3??通信、交通與運輸保障

市工信部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，協(xié)助應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；電力搶修部門第一時間將搶修區(qū)域反饋給交通運輸部門；公安部門要加強交通應急管理，對城市交通主干道、重要交通路口、大面積停電搶修區(qū)域增派警力指揮疏導，配置可移動式交通信號設備，避免造成大面積交通擁堵和交通癱瘓，保障應急救援車輛、人員優(yōu)先通行。

6.4??技術(shù)保障

電力行業(yè)要加強大面積停電事件應對和監(jiān)測先進技術(shù)、裝備和研發(fā)，制定電力應急技術(shù)標準，加強電力企業(yè)安全應急信息化平臺建設。有關部門要為電力日常監(jiān)測預警及電力應急搶修提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務。

6.5??應急電源保障

提高電力系統(tǒng)快速恢復能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設。有關部門和電力企業(yè)應充分考慮電源規(guī)劃布局，保障“黑啟動”電源。電力企業(yè)應配備適量的應急發(fā)電裝備，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術(shù)要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。

6.6??資金保障

財政部門及各相關電力企業(yè)應按照有關規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7??后期處置

7.1??評估總結(jié)

大面積停電事件應急響應終止后，市指揮部辦公室要及時組織對事件處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成評估報告。

7.2??事件調(diào)查

大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)有關規(guī)定成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。

7.3??善后處置

市指揮部辦公室要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關理賠工作。

7.4??恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設備設施進行修復或重建的，按照相關規(guī)定和實際工作需要組織編制恢復重建規(guī)劃。相關電力企業(yè)和受影響區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當根據(jù)規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復重建工作。

8??附則

8.1??預案管理

市指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。根據(jù)實際情況，適時組織預案評估和修訂。

8.2??預案解釋

本預案由市能源局負責解釋。

8.3??預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。

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附件：1.霍州市大面積停電事件應急響應流程圖

??????2.霍州市大面積停電事件應急指揮機構(gòu)及職責

??????3.霍州市大面積停電事件現(xiàn)場指揮部工作組設置

??????及主要職責

??????4.霍州市大面積停電事件應急響應啟動條件

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